Квоты: от исторического принципа к аукционному

Государственное распределение водных биоресурсов основывается на квотах. Ежегодно общие допустимые уловы водных биоресурсов – это научно обоснованная предельная величина годового промыслового изъятия водных биоресурсов - определяются и утверждаются на федеральном уровне. Основная часть квот распределяется по так называемому историческому принципу: квота закрепляется на основании данных о добыче компании за предыдущий период. Компании, в свою очередь, платят определенную ставку сбора за пользование ВБР. Последний раз по такому принципу они были закреплены в  2019 г. сроком на 15 лет. Несколько лет назад появилось понятие инвестиционных квот: получившие их предприятия должны построить суда на российских верфях, развивать рыбоперерабатывающее производство. Инвестиционные квоты на сегодняшний день составляют порядка 20% общего объема квот. С их помощью государство решает задачи по развитию отрасли, обновлению рыбопромыслового флота, а также загрузке судостроения.Вместе с тем, оценки “исторического принципа” разнятся. С одной стороны, “исторический принцип” способствовал  росту показателей, характеризующих добычу водных биоресурсов, существенному улучшению деятельности рыбохозяйственного комплекса, росту инвестиционной активности. С другой - “исторический принцип” во многом определил экспортно-сырьевой характер развития рыбохозяйственного комплекса России. Ведь более 80% экспортируемой продукции – свежая и мороженая рыба.  В ходе этой дискуссии уже не первый год  идет речь о том, чтобы изменить порядок распределения квот, сделав его аукционным. Отчасти это уже произошло: первые крабовые аукционы состоялись еще в 2019 г. В настоящее время Минсельхозом РФ подготовлен законопроект, предлагающий досрочно изъять у пользователей квоты, полученные  в 2019 г., и распределить их на аукционах под инвестиционные обязательства. Таким образом предлагается разыграть на аукционах  100% квоты добычи на вылов морского гребешка, трубача, морского ежа и трепанга, 24% квот – прочих водных биоресурсов (минтай, сельдь и пр.)Дальневосточное рыбное сообщество крайне обеспокоено проектом, предполагающим возврат к “аукционному принципу”. “Если сейчас, досрочно, забрать квоты, непонятно, как предприятия смогут выполнять взятые ранее обязательства и дальше развивать бизнес”,  - считают и во всероссийской ассоциации рыбопромышленников. И действительно, получив квоты на 15 лет, предприятие планирует свою финансово-экономическую и инвестиционную деятельность. По сути, тот, кто намерен развиваться, делает это. Возьмем в качестве примера наше же АО “Северо-Курильская База сейнерного флота”: за последние годы предприятием построено два новых судна, идет строительство универсального СРТМ, возведен туковый завод. Да, суда строятся на судоверфях Китая: это и быстрее, и выгоднее.  Если предприятия досрочно лишатся квот и будут вынуждены возвращать их путем аукционов, это повлечет дополнительные затраты. К тому же нет гарантии, что даже посредством аукциона квоты вернутся: малому и среднему бизнесу сложно конкурировать с крупными корпорациями. Представители малых и средних рыбных  компаний уже предупреждают о возможном прекращении деятельности из-за планов государства.  При этом неопределенность для предприятий, отсутствие гарантий для долгосрочного планирования непременно влечет сложности для тех, кто на них работает. В Северо-Курильске на рыбзаводах трудится значительная часть населения. Именно поэтому в адрес зампредседателя Правительства РФ – полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Ю. Трутнева от жителей Северо-Курильска написано письмо. Вот что в нем сказано: “Основными работодателями у нас являются такие предприятия как АО “Северо-Курильская база сейнерного флота”, ООО “Алаид”, ЗАО “Курильский рассвет”. Эти предприятия на протяжении многих лет инвестируют средства в развитие берегового производства в Северо-Курильске, в строительство новых рыбопромысловых судов, создают рабочие места и активно оказывают социальную поддержку городу и его населению. Мы считаем, что принятие указанного законопроекта неминуемо вынудит наши системообразующие предприятия сократить производственные мощности, что приведет к сокращению рабочих мест, оттоку населения и сокращению поступления налогов в регион. Уважаемый Юрий Петрович, с учетом социально-экономических последствий принятия указанного законопроекта просим Вас обратить внимание на изложенную проблему. Мы уверены, что под вашим контролем будет возможно найти выход или компромиссное решение сложившейся ситуации”. Отметим, что ряд писем на этот счет в адрес федеральных министерств, федерации независимых профсоюзов, профильного российского профсоюза работников рыбного хозяйства и прочих организаций, способных повлиять на ситуацию, направлены с Камчатки и из других рыбных регионов Дальнего Востока.